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標題 關于建立全省機關事業單位防治“吃空餉”問題 長效機制的實施意見 文章類別
發文單位 青海省人力資源和保障廳 發文日期 2017-08-24 文號
關于建立全省機關事業單位防治“吃空餉”問題 長效機制的實施意見
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2017-08-24

各市州委、政府,省委各部委,省直各單位,各人民團體:

按照國務院部署,近年來,我省深入扎實開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作,追繳資金,處理違紀人員,“吃空餉”現象得到有效遏制。同時,在治理過程中發現“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復性,為鞏固集中治理工作成果,進一步從源頭上加強綜合治理,根據人力資源社會保障部、中組部、中編辦、財政部《關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見》(人社部規〔2016〕6號),經省政府同意,現就建立全省機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制提出以下實施意見。

一、“吃空餉”的情形界定和主要表現

(一)在機關事業單位掛名并未實際到崗上班,但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的。包括雇用他人頂崗、違規辦理停(帶)薪留職、非組織選派離崗學習、未經批準提前退養等。

(二)因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因,按規定單位應當與其終止人事關系,但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。包括擅自離崗、在外進修學習期滿無正當理由逾期不歸應當與其終止人事關系的等。

(三)已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續,仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。包括已經調出但在原單位和現單位領取雙份工資、或仍享受原單位其它福利待遇的,到齡不辦理退休手續(經組織批準的除外)仍按在編在職人員領取工資的等。

(四)已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤,仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。包括不符合遺屬生活困難補助條件或以前符合、現在不符合,仍領取遺屬生活困難補助的等。

(五)受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等,按規定應當停發或降低工資待遇,但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。

(六)機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。

(七)其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。

二、嚴格人員進口管理

(一)各地區、各部門要按照公務員考試錄用、事業單位公開招聘以及干部交流、人才引進等管理規定選拔、使用人員,嚴格管理機關事業單位人員進口。

(二)機構編制部門嚴格執行《機構編制審核通知單》制度,規范管理審核程序,對符合條件的核發《編制審核通知單》。組織、人力資源社會保障部門依據《編制審核通知單》,嚴格按照管理權限、政策規定和工作程序辦理錄用、聘用、流動等進人手續,嚴格執行公務員登記制度和事業單位工作人員實名統計制度。機構編制部門依照組織、人力資源社會保障部門辦理的進人手續將新進人員錄入編制實名制庫。

(三)各級工資管理機構嚴格工資發放管理,對增人增資情況進行認真審核,特別是對新進人員要先審核錄(聘)用或流動審批手續,后納入工資統發系統。各級社保經辦機構嚴格依照正式錄(聘)用或流動審批手續為新進人員辦理機關事業單位養老保險手續。形成用人單位、主管部門和工資、社保管理機構齊抓共管、各負其責的人員進口監管機制。

(四)財政部門要加強工資財政統發、財政供養人員等系統管理,確保采集信息真實有效。人力資源社會保障部門要將定額補助管理單位和納入預算管理的自收自支單位的人員、工資信息等納入基礎信息庫進行嚴格管理,同時建立與編制、財政等部門的信息共享制度,定期交換人員管理信息。

三、嚴格人員日常管理

(一)各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要從基礎做起,跟進管理,加快實現部門間信息共享和對接,建立機構編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費、財政預算等工作的互聯互通平臺。充分利用信息化手段,及時采集、更新在編在崗人員信息和工資發放信息。

(二)全省各級機關事業單位是本機關、本單位人事管理工作的主體,要按“誰用人、誰負責”的基本原則,承擔本機關、本單位人事管理工作的主體責任。要以日常考勤和平時考核工作為基礎,建立完善與工資待遇、選拔任用、崗位聘任、續簽合同等直接掛鉤的日常管理制度。建立機構編制、人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度。

(三)機關事業單位工作人員工資待遇應嚴格按照國家和我省規定的統一政策執行。各地區、各部門不得擅自出臺和變通工資政策,不得擴大執行范圍和提高標準,要堅持工資政策的統一性和嚴肅性。

(四)機關事業單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續,并按照干部管理權限進行報批、備案,對違反規定的行為要及時依法依規處理。機關工作人員病假、事假期間,按《關于我省機關工作人員病假期間生活待遇的通知》(青勞人薪資〔1999〕165號)、《關于國家機關工作人員事假期間工資待遇的通知》(青勞人薪字〔1999〕186號)執行相應的工資福利待遇。事業單位參照機關工作人員病事假期間工資待遇的政策精神,制定本單位工作人員病事假期間工資待遇發放的具體辦法。

(五)機關事業單位工作人員符合病退、退職條件的,應及時辦理相關手續,執行相應的待遇。對長期因病不能堅持工作的人員,用人單位應為其辦理勞動能力鑒定,對鑒定完全喪失勞動能力的,要及時辦理病退或退職手續;對鑒定尚未完全喪失勞動能力的,要根據實際提供合適的工作崗位,安排其上崗工作。

(六)機關事業單位工作人員受黨紀政紀處分的,要按《關于公務員受處分工資待遇處理有關問題的通知》(青人社廳發〔2011〕91號)、《關于事業單位工作人員和機關工人受處分工資待遇處理有關問題的通知》(青人社廳函〔2012〕742號)的規定,取消、停發或降低工資待遇。機關事業單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關采取強制措施和受行政刑事處罰的,所在單位在收到告知書后,按《關于公務員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》(青人社廳發〔2011〕92號)、《關于事業單位工作人員和機關工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關問題的通知》(青人社廳函〔2012〕743號)等相關規定,對其工資待遇進行相應處理,并按照干部管理權限報告有關單位和部門。

(七)機關工作人員降職、事業單位人員崗位變更應當降低工資待遇的,要及時辦理工資變更手續,從降職或崗位變更的次月起,按新任(聘)職務、崗位確定工資。

(八)要加強干部人事檔案專項審核工作及成果運用,從嚴管理干部人事檔案,嚴格執行檔案管理有關規定,落實崗位職責,強化業務培訓,加強干部人事檔案材料鑒定甄別工作,防止發生“吃空餉”人員建檔或完整建檔問題。

四、嚴格離崗人員管理

(一)機關事業單位一般不得以日常工作為由借調人員,因完成專項工作或者重點任務確需借調工作人員,須經借出、借入單位集體研究決定,并按照干部管理權限履行審批程序,明確借調期限,借調期滿后繼續借用的,須重新履行審批手續。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。

(二)機關事業單位工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉,需按照干部管理權限審批,并按有關規定抓好日常管理。

(三)對按照中央和我省加快實施創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新等有關文件要求,辦理離崗創業的高校、科研院所等事業單位科研人員,各地區、各部門要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法,加強規范管理。

五、嚴格人員出口管理

(一)機關事業單位工作人員調離或與單位解除、終止人事關系的,用人單位應按規定及時辦理工資及社會保險關系轉移手續,并從調離或與單位解除、終止人事關系的下個月起停發工資、停繳社會保險;工作人員已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的,用人單位應及時向人力資源社會保障部門提供相關證明材料,并及時辦理工資核銷和社會保險關系終止手續。

(二)各地區、各單位要嚴格執行退休政策,對達到國家法定退休年齡的人員,應及時辦理退休手續,并從退休次月執行相應的退休待遇。

(三)各級人力資源社會保障、財政部門要建立領取養老金資格認證制度。將定期開展資格認證和部分異地居住離退休人員實地調查的工作經費納入預算,進一步規范離退休人員養老金社會化發放管理,杜絕冒領養老金現象發生。

(四)各地區、各單位要嚴格按規定審核發放遺屬生活困難補助,原則上每年對領取遺屬生活困難補助的人員進行資格認證,杜絕違規領取遺屬生活困難補助費現象發生。

六、嚴格監督管理

(一)各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門是全省機關事業單位相關人事工作的綜合管理部門,擔負著綜合管理、監督指導的重要職責。要健全統一指導、分級調控、分類管理的人事管理體制,完善人事管理制度,加強對各類人員管理及工資待遇執行等方面的政策指導,按照國家和我省有關規定進一步強化人事監管。

(二)組織部門要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《事業單位領導人員管理暫行規定》及有關干部監督管理政策法規,嚴格執行選人用人程序,認真檢查人事檔案,廣泛聽取用人單位、服務對象和紀檢部門意見,堅決杜絕“吃空餉”人員被提拔使用。

(三)人力資源社會保障部門要切實履行職責,重點圍繞考錄招聘、人員流動、工資管理、社會保險等重點領域,緊盯人員進口出口,規范日常管理,完善制度措施,強化責任落實。

(四)機構編制部門要全面實行機構編制實名制管理,嚴格人員編制使用核準備案制度,將治理“吃空餉”問題納入控編減編專項督查范疇,強化部門間聯動管理、綜合約束機制,依法依規推進機構人員編制信息公示公開。加強機構運行和編制使用情況的動態監測。

(五)財政和人力資源社會保障部門會同各部門、各單位進一步加強財政統發工資管理,嚴格按照財政預算核撥人員經費。

(六)為確保“吃空餉”問題舉報受理渠道暢通,今后,省級組織部門“12380”、人力資源社會保障部門“12333”、編制管理部門“12310”電話將共同受理對全省機關事業單位工作人員“吃空餉”問題的舉報工作。各市州、縣區也要在政務公開網站建立公布當地舉報電話、郵箱,對舉報線索及時核查處理,并向實名舉報人反饋結果。

七、嚴格責任追究

(一)各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要各司其職、密切配合、加強協調,形成常態化聯合治理工作機制,定期和不定期開展專項檢查,督促地方和部門及時核實處理發現的問題。組織部門要把防治“吃空餉”問題列為干部選拔任用工作“一報告兩評議”、“一把手”履行干部選拔任用工作職責離任檢查及選人用人工作專項檢查等工作的一項內容。編制部門要按照相關規定核減“吃空餉”單位的編制,空余編制一律收回。凡發現應該核減而未核減到位的,上級編制部門將減少該地區編制總量并統籌使用,問題嚴重的地區,將暫停受理當地的機構編制申請。人力資源社會保障部門要把防治“吃空餉”問題列為各地區人力資源社會保障工作目標考核的重要內容。

(二)各級機關事業單位作為本機關、本單位人事管理工作的主體,承擔本機關、本單位防治“吃空餉”問題的主體責任。各級機關事業單位主要負責同志是第一責任人,要切實負起領導責任。對失職瀆職、隱瞞不報甚至弄虛作假的,嚴肅處理負有責任的領導人員和相關責任人,對違紀違規的要按照《行政機關公務員處分條例》、《事業單位領導人員管理暫行規定》等有關規定給予嚴肅處理,對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。

(三)各地區、各部門要將預防、治理“吃空餉”問題納入黨風廉政建設工作范疇。對“吃空餉”問題,堅持發現一起查處一起,對查實的問題“零容忍”,堅決懲治違法違規行為,對于社會普遍關注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件,要定期進行內部通報或公開曝光,對違法違規行為形成有效震懾。

本實施意見自印發之日起施行。


  青海省人力資源和社會保障廳?    中共青海省委組織部


  青海省機構編制委員會辦公室?    青 海 省 財 政 廳

                    ?????????????????????  2017年8月24日     

 

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